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2017-2-8 14:02:00
国务院有关部门暗权惯,各省纲、自治区感窃、直辖市及计划单列市蛇京绍、新疆生产建设兵团发展改革委邵、工业和信息化主管部门颠:
食品工业是“为耕者谋利卧牢、为食者造福”的传统民生产业臂,在实施制造强国战略和推进健康中国建设中具有重要地位蟹。当前汐峭,我国经济进入新常态秽鲤路,供给侧结构性改革处在关键期掇斑,小康社会建设处在决胜阶段不,为贯彻“创新恍郊、协调浇、绿色臼茫、开放洽扑、共享”发展理念蔑刮,落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》丝,加快食品行业发展荷岗,推动食品工业转型升级澜弄饶,满足城乡居民安全贪负门、多样全、健康棋、营养需、方便的食品消费需求既,促进农业增效炼脖、农民增收非、农村发展防,培育形成经济发展新动能校,现提出“十三五”期间食品工业发展意见叛微。
一蚊、现状与形势
“十二五”期间改,食品工业发展取得了突出成绩橡。主要表现在尉惰敦:一是产业规模持续壮大芍,支柱地位不断提升歧武健。2015年每,规模以上食品工业企业39647家倡,实现主营业务收入11.35万亿元痹旦匈,比2010年增长了87.3%伯驰怜,年均增长13.4%;主营业务收入占全国工业的比重从2010年的8.7%提升到10.3%柿。二是标准法规体系不断完善庐头,食品安全保持较好水平呻讥。修订了《食品安全法》十描猫,发布了新的食品安全国家标准501项善龄娠。食品安全示范城市和吉祥坊app质量安全示范县创建成效显著悸沮,食品安全风险监测能力和保障水平逐步提升期。2015年付,国家食品质量安全监督抽检合格率达96.8%凹犁。三是科技创新取得积极进展乒翠,技术装备水平持续提高粹需。在食品非热加工翅皋、包装材料贡淮、在线监控等领域突破了一批关键共性技术痞乃喇,部分成果达到国际先进水平琉,自主创新能力明显增强哦屉耗。屠宰加工农、饮料灌装崇、乳制品加工等重点领域装备技术进步加快推进爽,信息化号菠、智能化水平不断提升傲。四是区域发展协调性增强瞳,绿色发展水平不断提高停缅犯。东部地区继续处于领先和优势地位僳,中部地区利用农业资源禀赋推动食品工业快速发展冈皖,中较、西部地区食品工业增加值比重增加鼓狄。食品工业大力发展循环经济痰,资源综合利用水平进一步提高新舍,节能减排取得积极成效礁捻搪。
但是革脾,食品工业发展中还存在一些突出问题炭岗:一是食品质量安全水平与人民群众期望尚存差距叼。源头污染问题突出艾,部分食用吉祥坊app存在超标使用农兽药和滥用添加剂现象港霓刻,食品冷链物流建设滞后惊,食品生产加工销售过程质量安全问题时有发生甭串脱,食品质量安全隐患依然存在性炭卿。二是高品质食品有效供给不足叉。随着食品消费结构升级和生活方式的变化激,消费者对食品的方便性结滤、营养化和安全水平更加关注旗,但高品质食品供应与市场需求不相匹配瀑笆,难以很好适应消费变化境篮厢,消费者信赖的自主知名品牌不多佃肃。三是科技创新能力不强立秽哨。食品工业基础研究薄弱常,产学研用结合不紧密灸疯,加工技术储备不足摔伯拼。重大技术和高端装备依赖进口屯,自主研发水平较低冉糖吮。四是循环经济发展水平较低浆久罗。部分行业副产物综合利用率不高牟覆损,部分产品单位能耗脸、水耗和污染物排放仍然较高挤恐,节能减排压力加大集赂。
今后一个时期筋郝世,食品工业发展挑战和机遇并存垢菱疟。从国际上看染贡尘,世界经济复苏乏力溉磕贝,食品跨国集团加快全球布局颂,不断提升核心竞争能力搅礁弥,对我国食品产业发展带来一定影响和挑战播。另一方面浪垂,随着“一带一路”战略的深入推进技你,以及各种国际贸易协定的签订卤睹,对外投资环境不断改善本离,有利于我国食品企业加快实施“走出去”战略嗡凌。从国内来看冲百龟,中国经济进入新常态墓蟹填,一方面增长预期放缓搭,人力腔、土地洼玻僳、环境资源保护等综合成本不断上升科,食品工业保持高速发展难度加大烂世立。另一方面胺黎,食品消费需求呈刚性增长态势田,随着消费结构升级瓮当,消费者对食品的营养与健康要求更高脚权,品牌意识不断增强勿,食品工业发展模式将从量的扩张向质的提升转变敌紊姐。
二郎、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中贯、四中谁屏袖、五中眯笛躺、六中全会精神毯,以邓小平理论汉犊戎、“三个代表”重要思想鞠警透、科学发展观为指导蒜粹尖,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神涤磁翘,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局亲,坚持“创新牛街财、协调啤斧、绿色淡杰如、开放缉、共享”的发展理念呐悄赔,围绕提升食品质量和安全水平挺探,以满足人民群众日益增长和不断升级的安全瘫毋晶、多样修排、健康炽阀、营养卫厦弦、方便食品消费需求为目标规讼,以供给侧结构性改革为主线晤,以创新驱动为引领缝肮,着力提高供给质量和效率竞共,推动食品工业转型升级奖儡、膳食消费结构改善侣抨,满足小康社会城乡居民更高层次的食品需求梁换。
(二)基本原则
诚信为本洛颁、安全为基很。强化企业质量安全主体责任新幢剧,加强食品全产业链质量安全管理靖慨,健全食品安全诚信自律制度认德。营造良好市场环境罚画潘,提高食品监管能力拖。实施品牌提升行动厦蔬纷,强化食品品牌建设零邢忌,培育国际品牌记邵。
科技支撑嚼荒巳、创新驱动臣菩领。发挥科技创新的支撑作用妒,着力推进食品工业原始创新关骆、集成创新搐刃桔、引进消化吸收再创新及创新示范盲店,促进创新成果产业化编,加快管理创新和商业模式创新佬,积极培育新产业新业态量们崔。
集约高效贬磋呈、绿色循环萍妊郊。着力化解过剩产能慧肋,加快培育先进产能酬跺朝。大力发展循环经济搬,提高精深加工和副产物综合利用水平识澈舍,推进清洁生产和节能减排吵巨,促进食品制造绿色化吾刷,提高能源利用效率寿玫,实现食品工业与生态环境和谐发展哭堡。
协调推进损醇、融合发展弧够两。加快推进新一代信息技术在食品工业领域的深度应用糕端桔,提升产业发展质量和管理水平通体。健全食品产业链剿碳,推进食品工业转型升级与关联产业交融互动咳,促进一二三产业融合协调发展鼎箱。
内外统筹少稿、开放合作泰。统筹用好国际国内两种资源搞念门,构建渠道多元纫饯、供给稳定的进口保障体系松肪雹,支持食品企业“走出去”睬,加强与“一带一路”沿线国家的合作缴,推动形成互惠互利格局亢,提升食品工业开放发展水平爬涪孙。
(三)主要目标
到2020年凸暮,食品工业规模化缔盒、智能化堵粒、集约化控、绿色化发展水平明显提升读,供给质量和效率显著提高驰蛊猩。产业规模不断壮大夯,产业结构持续优化病,规模以上食品工业企业主营业务收入预期年均增长7%左右;创新能力显著增强腥,“两化”融合水平显著提升垦,新技术存取姜、新产品喉、新模式嚼、新业态不断涌现;食品安全保障水平稳步提升精驶,标准体系进一步完善;资源利用和节能减排取得突出成效感瓷,能耗湘、水耗和主要污染物排放进一步下降就没。
三豁悸、主要任务
(一)改善供给结构剩私,提高供给质量
优化产品结构挡焕聪。积极推进传统主食及中式菜肴工业化揽靛、规模化生产搜,深入发掘地方特色食品和中华传统食品弓晌姓。开展食品健康功效评价登冬逛,加快发展婴幼儿配方食品躬阂桅、老年食品和满足特定人群需求的功能性食品衅尚,支持发展养生保健食品卷丸,研究开发功能性蛋白坛、功能性膳食纤维核、功能性糖原拆眠、功能性油脂连灵、益生菌类鲍投赏、生物活性肽等保健和健康食品剑型取,并开展应用示范写。
提升产品品质颗犯。进一步健全标准体系汗享身,加快推进食品安全国家标准的清理整合膳彤,开展重点品种和领域的标准制(修)订踌,推动食品添加剂等标准与国际标准接轨朵饶。鼓励地方根据实际需要完善地方特色食品标准雇,引导企业建立和完善标准自我声明制度蒋镶滩。强化食品生产经营者主体责任钢豆轮,推动建立自身食品安全制度规范灰。引导企业建立食品安全可追溯制度抬芥棵,搭建基于标识解析等技术的质量追溯信息化平台挂秤,形成上下游产业食品质量安全可查询可控制可追究的追溯体系和责任机制渭挤括。鼓励企业按照良好生产经营规范组织生产疆江缚,实施尉」ぃ害分析与关键控制点等食品安全管理体系逃戳。建立健全食品安全诚信自律制度罚饯,探索建立食品工业企业诚信档案秘盯吧,引导食品工业企业依法诚信经营翅。
强化品牌建设腻。引导企业增强品牌意识娃青,鼓励食品企业加强品牌建设沦将,夯实品牌发展基捶刑选,提升产品附加值和软实力蜕,打造百年食品品牌耽羌。创新商业模式冷崎翘,加强与大型电商品牌对接酿,拓宽销售渠道扩沮。推动中华老字号及地方老字号食品传承升级夺撩杉,开发适应市场需求变化的新产品咕铰。鼓励知名食品品牌企业开展国际交流活动勿娃,建设海外营销渠道锣,支持品牌企业参加国际展览展销陋深,开拓海外市场奋酗。积极挖掘新的品牌资源儡飞湾,逐步形成一批具有较强品牌影响力的产品和知名企业冀。
(二)优化产业结构盛剩晤,促进转型升级
完善产业组织体系劳钠荷。支持大型企业做优做强供姓钙,鼓励企业兼并重组纠恼,建立海外原料和加工基地潭很拼,重点培育具有国际竞争力的大型食品工业企业集团;引导中小型企业做优做精速棚,鼓励小型企业采用先进适用技术和设备辩泥苛,形成大型骨干企业支撑力强核单侩、中小型企业特色鲜明的协调发展格局塑波笺。
优化区域布局季汝就。推动东部地区食品工业加快转型升级骄,采用先进技术和装备密次谋,更好满足食品消费升级需求樊脖。鼓励中西部地区充分利用当地优势资源磕金妻,巩固食品工业支柱产业地位喷咕赦。支持东北地区食品工业发展涟,大力发展绿色优质食品嗡放,打造成为支持新一轮东北地区老工业基地振兴的支柱产业陛。
推动特色食品加工示范基地建设释莽。在原料资源富集地区稗,选择一批已初具规模嫉汀、地方特色突出的食品产业园区锨辜拓,以知名品牌和龙头企业为引领敬度,开展集食品研发创新脑嗽、检测认证涩、包装印刷海、冷链物流疗第兄、人才培训浚爽、工业旅游古辅、集中供热钨讼负、污水集中处理等为一体的现代食品工业示范基地建设师哩,提高基础设施和公共服务水平侍,使关联企业集聚发展档、土地集约使用递、产品质量集中监管士缓懂,促进食品产业转型升级朗兼。
推进绿色制造戌挨。探索资源节约和环境友好的食品工业可持续发展模式烫羌孩,支持食品加工园区的循环化改造怪染廊,引导企业建设绿色工厂秘,加快应用节水活、节能褥弹艘、节粮等高效节能环保技术装备物乳使。强化资源循环利用惨,鼓励企业加强副产物二次开发利用遂,提高资源综合利用水平疲癌。严格落实国家“去产能”有关政策瞬,依法加快淘汰污染严重胚返、能耗水耗超标的落后产能氰伍。
加强产业链建设牵眉悸。支持骨干食品企业延伸产业链条堡,推进原料生产筒莽、加工物流旁肮姓、市场营销等环节融合发展速刊。鼓励食品企业发展订单农业薪,推进原料专业化卿、标准化猜拷蹦、规模化咳捌、优质化生产慕评翠,建立稳定的食品原料生产基地泪防肛。健全食品冷链物流建设和运行标准滔复,提高冷链物流效率和水平凤人欢。
(三)强化创新驱动甲督箱,加快“两化”融合
强化企业创新主体地位份帝。健全技术创新的市场导向机制系,突出食品企业创新主体地位和主导作用罚唾床,打造一批具有国际竞争力的创新型食品领军企业全。健全有利于企业创新的资助机制尚输,支持有条件的企业设立高水平研发机构福勃徘,构建以企业为主体据扣底、产学研用一体的技术创新体系斑,引导各类创新要素向企业集聚蕾瓣,不断增强企业创新动力伺、创新活力赖、创新实力耐社竭,提高协同创新水平眠胁掏。
推动产业科技发展坑世画。重点围绕食品加工制造崩霜、机械装备烹、质量安全韧蛇迟、冷链物流惶、营养健康等主要领域姬色,通过实施国家重点研发计划等途酬渡,从基础前沿菏墙、重大关键共性技术到应用示范全链条创新设计惜奸,强化原始创新能力枢固,依靠科技创新推动食品产业持续健康发展棋嫩冬。
完善创新服务体系剔防棵。围绕食品基础研究边祈、重大技术应用石、关键装备自主化垃烹、创新成果产业化开发等莽惰,加强技术攻关慑歉惰,加快突破食品制造型、流通等领域关键共性技术沧母。构建以国家级创新平台为龙头荷损,以地方和企业等各类食品技术创新中心为基础的资源共享崔瓢、开放合作创新平台体系粒。依托现有交易场所开展食品技术和知识产权交易柏京,完善食品工业创业创新服务体系籍磐。搭建面向中小微企业的低成本们、便利化荤脱、开放式创新服务平台擅沁培,打造创业创新服务与投资相结合的开放式服务载体妮文江。
推进“两化”深度融合蜜。加快工业云融、大数据情汞、物联网等新一代信息技术在食品工业研发设计捐舅枢、生产制造猛唇、流通消费等领域的应用颗匪脸。加快推进个性化定制和柔性化制造辨够,鼓励重点行业企业建设数字化车间刮,开展食品制造智能工厂建设试点示范丝缔,提高智能化水平伍锻。支持骨干食品企业扩大追溯体系覆盖面且,实现食品“从农田到餐桌”全过程可追溯烦佩囊。
培育发展新业态新模式室。推动食品工业与教育文化白布哄、健康养生深度融合扛,鼓励发展食品工业旅游搽、制造工艺体验体、产品设计创意等新业态禾董。规范发展电子商务淀,推广在线交易粳得、电子支付及线上线下的一体化集成滦,创新电子商务与食品工业的集成应用模式攫妒。要围绕食品产业发展重大任务抵通搐,推动社会力量发展多层次多样化生产性服务现,为食品产业发展提供有力支撑虽。
(四)统筹国内国外窘烂哎,扩大开放合作
健全对外开放新体制维。加快探索食品工业对外资准入前国民待遇加负面清单管理制度薄煤籍,完善外商投资国家安全审查制度极箱。积极参与国际标准制(修)订步,推动我国食品标准与国际先进标准接轨适,积极开展食品吉祥坊app认证国际互认合作辨。发挥贸易投资促进机构粒、行业协(商)会等作用甫黎,提高我国企业在国际食品贸易中的地位和影响纹缸。
增强“走出去”能力剂低。紧密结合“一带一路”战略贿馅连,鼓励食品企业采取设立境外办事处和技术中心等多种方式“走出去”罕胸,支持加工企业到海外建立粮油纬靠、乳制品犬、肉制品等重要食品原料基地环烩熔。鼓励开展对目标国法律朝垒、政策弓、标准算绦、贸易规则等研究和服务检弥唱,支持有实力的企业通过并购赌、合资等方式进入海外食品加工和研发领域峡烽捐,拓展营销网络宝湘,深度融入全球食品产业链跋。
提高“引进来”水平板罐喝。结合食品工业转型升级熟,支持企业引进国外食品工业智能化缔、集约化绿色制造技术和装备花灭,鼓励外资进入营养健康食品制造棱、天然食品添加剂开发生产贾耍、食品加工副产物综合利用等领域窗盲强,合作研发新技术狈卸、新产品勒舱谦、新装备牟甲。适度扩大优质食品进口高掸壬,优化食品及原料进口结构女宦巴,满足不断升级的食品消费需求称。
(五)增强监管能力帽吹,提高安全水平
完善食品安全法规标准级发测。加快修订出台《食品安全法实施条例》冠疆,制(修)订食品标识管理维、食品安全事件调查处理匡、食品安全信息公布搪、食品安全全程追溯灿狠椽、诚信体系建设谎、进出口食品安全监督管理等方面的法规及规章制度孟骗。制(修)订食品安全国家标准郡聘、检验方法标准等社精郎,加快与国际标准对接公处。完善食品安全“黑名单”孔、“红名单”制度惠贰炽,对列入“黑名单”的企业给予严厉惩仿桑和重点监管堤磐申,列入“红名单”的企业给予国家优惠政策的优先和重点支持蕊抒煞,形成失信联合惩戒杆、守信联合激励机制摆。
强化食品产业链全程监管蔑桓。建立统一权威的食品安全监管体制切,加强部门联动闲热、协调配合台猫啦,提高监管工作的系统性究讣、协调性和一致性瞧坟来。强化食用吉祥坊app质量安全源头治理椒叉,实施专项治理工程托,推进农业投入品的规范化管理和安全使用闲,健全食用吉祥坊app产地环境质量监测和评价机制瀑,保护食用吉祥坊app产地环境教姐。规范加工制造羔肠、仓储物流懈、批发零售琶儡、进出口等各环节的生产经营行为倦睫。实施食品安全监管行动计划穷挠,全面加强现场检查衡宦,实现食品安全抽检品种全覆盖甭夸芦,强化食品安全治理整顿环背懦,全面保障食品质量安全季。
提升食品安全监管和技术支撑能力惫沮肌。推动食品安全检验检测资源整合版肌完,构建科学高效的食品安全检测体系愁扭。健全食品安全风险交流制度耸惨,提升风险监测和风险评估水平颓齿。强化食品安全应急处置能力警,完善突发事件应急处理和追究机制翻靛缝。加强基层监管能力建设坡迁慑,提高食品安全监管基层机构执法装备标准化配备率荆,有效改善基层基础设施条件耿眉胃。健全基层食品安全监管执法规范化搜航豆、标准化管理制度瘦把,规范监管职责乖、任务妇康、程序挝、标准些帅寡,提升食品安全监管规范化管理水平通。
四悍戊、保障措施
(一)营造食品工业良好发展环境
提高政府公共服务能力和水平喊鸡嗣,优化行政审批流程推,为企业提供优质公共服务钾。推进管理部门信息共享陵汕熟、监管互认讨划驼,对信用记录良好的企业降低监督检查频率蛇,激励企业诚信守法行为淋灌。加强知识产权保护凉,加大对专利场弟聪、产品标识敢、商业秘密等方面侵权假冒的打击力度替,降低企业维权成本吭。依法确定收费范围泪,规范服务收费行为伟,合理降低经营性服务收费标准硕吞苔,清理各种不合理收费稻票茧。加强市场笔、价格腹魄、安全等方面的监管实蝎,形成有利于企业宿闲稻、行业雾乔、产业良性发展格局烈耻。
(二)完善食品工业支持政策
发挥财政资金导向作用广痘海,通过国家科技计划支持食品工业基础研究骄搪鬼、关键共性技术开发及关键装备自主化等痛亭。落实企业研发费用加计扣除政策老晾堵,支持企业加大研发投入处墓宿。充分利用现有资金渠道世潦,重点支持食品行业重大技术改造晾、食品工业“三品”战略和特色食品加工示范基地建设等台抠访。落实《享受企业所得税优惠政策的吉祥坊app初加工范围(试行)》估碾,稳妥推进吉祥坊app增值税进项税额核定扣除试点乖。鼓励企业通过租赁方式流转农民承包土地经营权宽掸裴,建设专用食品原料生产加工基地领泌淡,推动一二三产业融合发展锣。积极拓宽**渠道浇环,引导金融机构加大对食品工业企业的信贷支持核。
(三)加强人才队伍建设
加大专业人才培养及创新团队建设珊胺,鼓励高等院校加强食品行业亟需中高端人才的培养问倡。建立人才梯度储备制度联坚灭,支持企业引进优秀人才酬慕,鼓励各地把食品产业高端和创新人才纳入本地区优秀人才引进目录清单掸搓,对引进的高层次人才给予奖励锋筒头。加强监管队伍建设摆纶,努力打造一支政治素质高谩、工作作风扎实昂、专业知识过硬的职业化仙华圣、专业化的食品安全监管队伍涉。
(四)充分发挥行业组织的积极作用
支持行业组织承接政府转移职能晤牵,积极发挥其在政策研究须蔚、标准制(修)订耽铝、质量品牌建设横欢、行业诚信自律和国际合作交流等方面的重要作用晾荣。支持行业组织协调企业书、科研院所晾谷暮,组织开展科技联合攻关凭僳废,推动食品工业技术进步辈到奸。依托行业组织惮,建立食品行业公共信息发布平台辈触京。发挥行业组织在品牌建设中的组织协调作用缔夏宛,做好优秀品牌的宣传与产品推广工作楷姐。支持行业组织建立健全诚信自律制度烯禾,引导企业加强诚信体系建设幂拧坟,完善食品质量安全长效机制佩,保障食品质量安全陋蛊。
促进食品工业健康发展是贯彻落实供给侧结构性改革的重要内容敖玛,各有关部门应充分认识发展食品工业的重要意义搐逗席,加强协调配合凸,完善配套政策措施,营造良好发展环境,推动各项任务落实奔热。各食挚健(区弹、市)发展改革共龚骨、工业和信息化等部门要结合当地实际睹,切实抓好组织落实届呈。
国家发展改革委
工业和信息化部
2017年1月5日
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