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2016-1-7 16:09:00
国办发〔2015〕72号 

  各省仇、自治区肚、直辖市人民政府届断,国务院各部委囊秘吮、各直属机构界: 

  近年来棉,移动互联网等新一代信息技术加速发展逃咕吉,技术驱动下的商业模式创新层出不穷掠桓塑,线上线下互动成为最具活力的经济形态之一瞬宛,成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点忻。大力发展线上线下互动变酶,对推动实体店转型妥,促进商业模式创新旅邢,增强经济发展新动力浪噬,服务大众创业多俄、万众创新具有重要意义嚷曝疲。为落实国务院决策部署瞧,推进线上线下互动秦丁淘,加快商贸流通创新发展和转型升级硷竭叫,经国务院同意脐,现提出以下意见慑龄矮: 

  一和鼻、鼓励线上线下互动创新 

 〗?(一)支持商业模式创新螺鞍。包容和鼓励商业模式创新番,释放商贸流通市场活力躺。支持实体店通过互联网展示鹿晴、销售商品和服务轻,提升线下体验淡华、配送和售后等服务匆椒饰,加强线上线下互动黑康,促进线上线下融合褪涸,不断优化消费路径瞳诚接、打破场景限制唉犊划、提高服务水平茫泄。鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道处亢曙、全天候互动尾,增强体验功能帝透,发展体验消费付。鼓励消费者通过互联网建立直接联系馈年搔,开展合作消费群,提高闲置资源配置和使用效率蕉柯讨。鼓励实体商贸流通企业通过互联网强化各行业内瞎、行业间分工合作箔磕,提升社会化协作水平藤。(商务部示、网信办喂、发展改革委肪、工业和信息化部涂江肝、地方各级人民政府) 

 「娲浮(二)鼓励技术应用创新痴。加快移动互联网此、大数据俩浦、物联网搁、云计算抬、北斗导航迫伪入、地理位置服务恭檄腺、生物识别等现代信息技术在认证瘟、交易恨、支付幢茄泞、物流等商务环节的应用推广沽。鼓励建设商务公共服务云平台绵袭,为中小微企业提供商业基础技术应用服务拔楞期。鼓励开展商品流通全流程追溯和查询服务定佛逆。支持大数据技术在商务领域深入应用勉督剖,利用商务大数据开展事中事后监管和服务方式创新锹甘。支持商业网络信息系统提高安全防范技术水平恕乔敢,将用户个人信息保护纳入网络安全防护体系暖屉。(商务部擦、工业和信息化部赡、发展改革委葛刊干、地方各级人民政府) 

 ∧浔缎妗(三)促进产品服务创新劫断。鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源本,按照消费需求打造个性化产品胃。深度开发线上线下互动的可穿戴绿柒、智能化商品市场丰钩藐。鼓励第三方电子商务平台与制造企业合作橙戒睹,利用电子商务优化供应链和服务链体系垒,发展基于互联网的装备远程监控抖痕、运行维护插、技术支持等服务市场聪。支持发展面向企业和创业者的平台开发鄙斥室、网店建设繁档壳、代运营睬锰、网络推广薯扫七、信息处理岁杰仁、数据分析呻、信用认证嗅卤、管理咨询肆、在线培训等第三方服务谴块,为线上线下互动创新发展提供专业化的支撑保障垄帆汾。鼓励企业通过虚拟社区等多种途径获取枚檀帝、转化和培育稳定的客户群体虚评逼。(商务部天涟、工业和信息化部趟地、网信办媒悔、地方各级人民政府) 

  二净牵、激发实体商业发展活力 

 ∏印(四)推进零售业改革发展芭捕。鼓励零售企业转变经营方式倘镣拾,支持受线上模式冲击的实体店调整重组盟,提高自营商品比例楷,加大自主品牌绦、定制化商品比重相瓤,深入发展连锁经营标。鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造们,增强店面场景化撤、立体化劣癌、智能化展示功能须,开展全渠道营销菜尖温。鼓励大型实体店不断丰富消费体验蔷倘,向智能化且刃筷、多样化商业服务综合体转型脖粳,增加餐饮想骇嘲、休闲潜、娱乐苔、文化等设施铂巢焕,由商品销售为主转向“商品+服务”并重棠库。鼓励中小实体店发挥靠近消费者优势桥,完善便利服务体系角烹,增加快餐粮乖旅、缴费删甲、网订店取幸、社区配送等附加便民服务功能夯特年。鼓励互联网企业加强与实体店合作蕉,推动线上交流互动巍、引客聚客乃楞、精准营销等优势和线下真实体验盗垦甸、品牌信誉仆尸、物流配送等优势相融合钠玻,促进组织管理扁平化起碴匹、设施设备智能化栖铂、商业主体在线化添布东、商业客体数据化和服务作业标准化霉桂。(商务部摩阔寒、发展改革委)支持新型农业经营主体对接电子商务平台反,有效衔接产需信息泪川,推动吉祥坊app(14.15, -0.42, -2.88%)线上营销与线下流通融合发展巳。鼓励农业生产资料经销企业发展电子商务秃降同,促进农业生产资料网络营销毖。(农业部娃腻赴、发展改革委)支持零售企业线上线下结合晶,开拓国际市趁浊椤,发展跨境网络零售济冷秘。(商务部) 

 ∏ぁ(五)加快批发业转型升级场。鼓励传统商品交易市场利用互联网做强交易撮合祭渡稿、商品集散抚、价格发现和信息交互等传统功能林,增强物流配送非涉备、质量标准劝霖、金融服务瘦具莲、研发设计楷、展览展示琅淳匆、咨询服务等新型功能桶屯棺。鼓励传统批发企业应用互联网技术建设供应链协同平台采毛赡,向生产赂绦、零售环节延伸肃辖,实现由商品批发向供应链管理服务的转变讹。支持发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台邓彻存,集聚品牌资源撬矫布,降低采购成本把。深化电子商务应用撩碑,引导商品交易市场向电子商务园区铃、物流园区转型炯钳。以电子商务和现代物流为核心互啃,推动大宗商品交易市场优化资源配置瓮统赤、提高流通效率杆惰啪。鼓励线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型勾费,围绕客户需求组织线下展示会啦、洽谈会筐、交易会坡炒,为行业发展提供全方位垂直纵深服务票材。(商务部冈全改、工业和信息化部蟹柯、发展改革委) 

 ±健(六)转变物流业发展方式缎。运用互联网技术大力推进物流标准化褪级,重点推进快递包裹浮廖炮、托盘江蟹、技术接口京迟、运输车辆标准化犬娥,推进信息共享和互联互通罢翔纹,促进多式联运发展搅罕。大力发展智慧物流皆,运用北斗导航骚汞、大数据尽、物联网等技术昆扰辆,构建智能化物流通道网络乔谐概,建设智能化仓储体系娇涎浦、配送系统风。发挥互联网平台实时匿弯、高效码琶胸、精准的优势香溺,对线下运输车辆腊穗、仓储等资源进行合理调配豁介、整合利用如驮,提高物流资源使用效率疚我秦,实现运输工具和货物的实时跟踪和在线化骏、可视化管理距瘟,鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展编很。推广城市共同配送模式递,支持物流综合信息服务平台建设似。鼓励企业在出口重点国家建设海外仓歌,推进跨境电子商务发展锰嗽。(发展改革委蛊青、商务部父、交通运输部躲、邮政局菲外、国家标准委) 

 ”诼タ?(七)推进生活服务业便利化纬附脆。大力推动吃住行及旅游柏、娱乐等生活服务业在线化澳,促进线上交易和线下服务相结合让镀勃,提供个性化说炔隶、便利化服务嘿。鼓励餐饮企业发展在线订餐藐、团购彭、外卖配送等服务摩簇懒。支持住宿企业开展在线订房服务伯坍溃。鼓励交通客运企业触花落、旅游景点及文化演艺单位开展在线**俄持、在线订座套剧眯、门票配送等服务略。支持家政档赐、洗染绢、维修皮僚紊、美发等行业开展网上预约倡、上门服务等业务藩。鼓励互联网平台企业汇聚线下实体的闲置资源俏,发展民宿稿、代购矫马仍、合乘出行等合作消费服务钳。(商务部相呻、旅游局兜努、文化部叫邪、交通运输部) 

 ∩住(八)加快商务服务业创新发展激侩咐。鼓励展览企业建设网上展示交易平台突欧筋,鼓励线上企业服务实体展会渐伙差,打造常态化交流对接平台漆念,提高会展服务智能化矫枪洞、精细化水平吧坞。支持举办中国国际电子商务博览会沦嫡,发现创新标、引导创新婪潮、推广创新蹿。提升商务咨询服务网络化水平茎躬。(商务部)提升知识产权维权服务水平桔寐废。(知识产权局)积极探索基于互联网的新型服务贸易发展方式瑰秒岛,培育服务新业态忌,推动服务贸易便利化蔼甭,提升商务服务业国际化水平但。(商务部) 

  三屎段龚、健全现代市场体系 

 ∷炕小(九)推进城市商业智能化狸郎楼。深入推进智慧城市建设驰敲想,鼓励具备条件的城市探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈腺,支持商圈无线网络基础设施建设扫蒋,完善智能交通引导安、客流疏导赖沏查、信息推送琶、移动支付虽、消费互动夸蹭吞、物流配送等功能纳,健全商圈消费体验评价佳鹤、信息安全保护瞧外、商家诚信积累和消费者权益保障体系写。实施特色商业街区示范建设工程脆痘,鼓励各地基于互联网技术培育一批具有产业特色釜凯、经营特色和劣、文化特色的多功能导帮厦、多业态商业街区辜褂。(商务部刮、发展改革委讹貌弯、科技部韧冕、工业和信息化部淖材、人民银行[微博]剧寺莲、工商总局颇发败、地方各级人民政府) 

 〉治毡谩(十)推进农村市场现代化唐潘诉。开展电子商务进农村综合示范外赶,推动电子商务企业开拓农村市称烊辍,构建吉祥坊app进城差褐懊、工业品下乡的双向流通体系侮受。(商务部唱曝疚、财政部)引导电子商务企业与农村邮政卞啡愁、快递囱剖莎、供销锣、“万村千乡市场工程”撇理犬、交通运输等既有网络和优势资源对接合作兽兄,对农村传统商业网点升级改造晒枫彤,健全县厘巾堪、乡褥、村三级农村物流服务网络湿融。加快全国吉祥坊app商务信息服务公共平台建设袖玲禽。(商务部酱、交通运输部回、邮政局舅懂、供销合作总社棺伟、发展改革委)大力发展吉祥坊app电子商务飞伪,引导特色吉祥坊app主产区县市在第三方电子商务平台开设地方特色馆扒瞪。(商务部短、地方各级人民政府)推进吉祥坊app“生产基地+社区直配”示范料哨搔,带动订单农业发展继何,提高吉祥坊app标准化水平羌。加快信息进村入户步伐马鹤魂,加强村级信息服务站建设络镭爽,强化线下体验功能杏,提高新型农业经营主体电子商务应用能力画。(农业部) 

 「邸(十一)推进国内外市场一体化擞栏储。鼓励应用互联网技术实现国内国外两个市场无缝对接脓担扛,推进国内资本勒磨搔、技术泉葡、设备笨、产能与国际资源抡、需求合理适配景抵,重点围绕“一带一路”战略及开展国际产能和装备制造合作礁即懦,构建国内外一体化市场羌媳。(商务部删囱、发展改革委怖翱疵、网信办)深化京津冀沸、长江经济带撂娇僧、“一带一路”搓星氰、东北地区和泛珠三角四省区(福建书睡、广东囊徐恒、广西羞抠、海南)区域通关一体化改革嘉盛,推进全国一体化通关管理超矛。(海关总署)建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系褥,提高贸易便利化水平垢普。(商务部案、海关总署磷妇、财政部捕奈儡、税务总局豹、质检总局巢祟、外汇局) 

  四幌撼释、完善政策措施 

 〖鹆骸(十二)推进简政放权钵汾。除法律画咸繁、行政法规和国务院决定外檬垦,各地方甜、各部门一律不得增设线上线下互动企业市场准入行政审批事项堑襄惮。根据线上线下互动特点蒲景,调整完善市场准入资质条件艘,加快公共服务领域资源开放和信息共享谐嘘。(有关部门按职能分工分别负责)简化市场主体住所(经营场所)登记手续苔面,推进一照多址汝练霓、一址多照楼裂咎、集群注册等住所登记制度改革欣,为连锁企业绷、网络零售企业和快递企业提供便利的登记注册服务讹。(工商总局) 

 ⌒氡??(十三)创新管理服务粮。坚持促进发展懈辉、规范秩序和保护权益并举奉吴,坚持在发展中逐步规范梆畦、在规范中更好发展前。注意规范方式答,防止措施失当导致新兴业态丧失发展环境疽秀屁。创新管理理念忍介现、管理体制和管理方式氓凉,建立与电子商务发展需要相适应的管理体制和服务机制相槐被,促进线上线下互动媒湘,充分发挥流通在经济发展中的基础性和先导性作用塘幻。开展商务大数据建设和应用蒲,服务监管创新表,支持电子商务产品品牌推广理。(商务部培光、工商总局陋参、质检总局)在不改变用地主体汉苔叙、规划条件的前提下羞,各类市场主体利用存量房产创哄闪、土地资源发展线上线下互动业务的攻,可在5年内保持土地原用途陛烂、权利类型不变纽,5年期满后确需办理变更手续的圃星兑,按有关规定办理雷。(国土资源部) 

 ∨Ш荨(十四)加大财税支持力度如。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用商废核,突出社会资本推动线上线下融合发展的主体地位悉姐蹬。同时发挥财政资金的引导作用富餐,促进电子商务进农村恫匪。(财政部绥此、商务部)营造线上线下企业公平竞争的税收环境沟览。(财政部鞘郡攘、税务总局)线上线下互动发展企业符合高新技术企业或技术先进型服务企业认定条件的江摆,可按现行税收政策规定享受有关税收优惠通洗。(财政部皖蚕、科技部结锨骋、税务总局)积极推广网上办税服务和电子发票应用遁疆。(税务总局筐、财政部拎、发展改革委立堑邯、商务部) 

 ∷沟獭(十五)加大金融支持力度踞荚彭。支持线上线下互动企业引入天使投资赫协拣、创业投资溃、私募股权投资录售,发行企业债券镐殊被、公司债券特黔、资产支持证券即,支持不同发展阶段和特点的线上线下互动企业上市**香谰喷。支持金融机构和互联网企业依法合规创新金融产品和服务牟携兄,加快发展互联网支付县、移动支付狸饶卡、跨境支付肛陛、股权众筹**逆、供应链金融等互联网金融业务挖谁。完善支付服务市场法律制度掂剖,建立非银行支付机构常态化退出机制墓,促进优胜劣汰和资源整合戚骚。健全互联网金融征信体系枫伟。(人民银行幻哗确、发展改革委蔫、银监会禾席、证监会[微博]) 

 ∪蹇?纭(十六)规范市场秩序梦童孔。创建公平竞争的创业创新环境和规范诚信的市场环境隙,加强知识产权和消费者权益保护史,防止不正当竞争和排除肚违、限制竞争的垄断行为矩嘲。推进社会诚信体系建设漆,强化经营主体信息公开披露妒,推动行政许可帆遣孰、行政处罚信息7个工作日内上网公开粒瀑疯。建立健全电子商务信用记录惮痘,纳入“信用中国”网站和统一的信用信息共享交换平台荒娩,完善电子商务信用管理和信息共享机制嚼尝盘。切实加强线上线下一体化监管和事中事后监管恳菩捌,健全部门联动防范机制毖笔,严厉打击网络领域制售假冒伪劣商品邵扳兼、侵犯知识产权常够疲、传销帽、诈骗等违法犯罪行为垢鳞。(商务部却烽煤、发展改革委痊、工业和信息化部驳磺斤、公安部贯谐、工商总局啦浦、质检总局靡房习、食品药品监管总局课谱、知识产权局) 

http://d8.sina.com.cn/pfpghc2/201509/28/51999baf53a448e1bf32b9a4245df36d.jpg 
 《健(十七)加强人才培养冉拭保。鼓励各类企业搬富旗、培训机构阂、大专院校芬蟹、行业协会培养综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才宽。支持有条件的地区建设电子商务人才继续教育基地筷耍,开展实用型电子商务人才培训然。支持开展线上线下互动创新相关培训滤,引进高端复合型电子商务人才莲,为线上线下互动企业创新发展提供服务郝晦。(商务部肺舷垮、人力资源社会保障部黔、地方各级人民政府) 

 》啄丁(十八)培育行业组织龄。支持行业协会组织根据本领域行业特点和发展需求制订行业服务标准和服务规范裴狼,倡导建立良性商业规则迁,促进行业自律发展蕾。发挥第三方检验检测认证机构作用教贤,保障商品和服务质量码娜,监督企业遵守服务承诺辩冒弧,维护消费者梳唬、企业及个体创业者的正当权益慈时比。(商务部筛、工商总局浆姜茅、质检总局) 

  各地区萄蜡亩、各部门要加强组织领导和统筹协调描股,结合本地区播、本部门实际制订具体实施方案括歉,明确工作分工变称煞,落实工作责任槽瞬。商务部要会同有关部门做好业务指导和督促检查工作甘,重大情况及时报告国务院涸痴缴。 

  国务院办公厅 

  2015年9月18日 

 ×锲馊谩(证券时报网快讯中心)
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