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2015-11-18 14:59:00
国务院办公厅关于促进 
  农村电子商务加快发展的指导意见 
  国办发〔2015〕78号 
  各省骸、自治区畔吠、直辖市人民政府擒痘,国务院各部委绦褥愤、各直属机构赐饰: 
  农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段美,是精准扶贫的重要载体认绅输。通过大众创业橇旧惜、万众创新趣惯,发挥市场机制作用叛,加快农村电子商务发展系礁非,把实体店与电商有机结合粗丝,使实体经济与互联网产生叠加效应淀,有利于促消费绦吴锤、扩内需俺,推动农业升级坡脯匿、农村发展宝溶、农民增收式钒誊。经国务院批准建盾温,现就促进农村电子商务加快发展提出以下意见太: 
  一泡案骂、指导思想 
  全面贯彻党的十八大和十八届三中梨缕、四中朝铣、五中全会精神汾诵,落实国务院决策部署敖昆,按照全面建成小康社会目标和新型工业化猜峰、信息化拣赐、城镇化菏、农业现代化同步发展的要求缸臣创,深化农村流通体制改革惭琼,创新农村商业模式擎领,培育和壮大农村电子商务市场主体必娩,加强基础设施建设妈檬搔,完善政策环境笑迟,加快发展线上线下融合份嗅白、覆盖全程鼓肩椭、综合配套惟逆础、安全高效骚宠、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络阿。 
  二突、发展目标 
  到2020年刺,初步建成统一开放串蜗、竞争有序竞凭、诚信守法遣钡、安全可靠矢、绿色环保的农村电子商务市场体系攻宽骄,农村电子商务与农村一二三产业深度融合玛肛,在推动农民创业就业请、开拓农村消费市场暇狮、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效饰。 
  三吹、重点任务 
 ∧取(一)积极培育农村电子商务市场主体程石。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用竣桅痕,培育多元化农村电子商务市场主体悍雷,鼓励电商酒皑茧、物流秀赦、商贸蔬、金融仓匹稿、供销申怯、邮政弯甭、快递等各类社会资源加强合作瘁惦角,构建农村购物网络平台寄输,实现优势资源的对接与整合桶磁呕,参与农村电子商务发展岸。(二)扩大电子商务在农业农村的应用天矫。在农业生产猫樊胳、加工圈纺啸、流通等环节竭德,加强互联网技术应用和推广菱。拓宽吉祥坊app既、民俗产品佩澜拓、乡村旅游等市澈敕稹,在促进工业品害创幂、农业生产资料下乡的同时瓣轿,为吉祥坊app进城拓展更大空间凸哀。加强运用电子商务大数据引导农业生产缺比,促进农业发展方式转变卉料抵。(三)改善农村电子商务发展环境迁嗡。硬环境方面幢晒容,加强农村流通基础设施建设星,提高农村宽带普及率渡,加强农村公路建设恒笨扁,提高农村物流配送能力;软环境方面翻摩昆,加强政策扶持屑帽卉,加强人才培养崇突,营造良好市场环境梁。 
  四羞奥、政策措施 
 】薄(一)加强政策扶持深郴。深入开展电子商务进农村综合示范涎,优先在革命老区和贫困地区实施必,有关财政支持资金不得用于网络交易平台的建设日田传。制订出台农村电子商务服务规范和工作指引化穷傻,指导地方开展工作备。加快推进信息进村入户工作骏。加快推进适应电子商务的吉祥坊app分等分级辜阿堡、包装运输标准制定和应用嗡臂。把电子商务纳入扶贫开发工作体系贫等,以建档立卡贫困村为工作重点羡侠,提升贫困户运用电子商务创业增收的能力呈砍擂,鼓励引导电商企业开辟革命老区和贫困地区特色吉祥坊app网上销售平台忍坪,与合作社搁察咐、种养大户等建立直采直供关系茨,增加就业和增收渠道碌。(二)鼓励和支持开拓创新丢灭。鼓励地方榷沦、企业等因地制宜扫衬,积极探索农村电子商务新模式辣适。开展农村电子商务创新创业大赛恒殊瓷,调动返乡高校毕业生凰挥、返乡青年和农民工碘、大学生村官畏鞠、农村青年豌、巾帼致富带头人媒、退伍军人等参与农村电子商务的积极性逻芒级。开展农村电子商务强县创建活动穗故,发挥其带动和引领作用怖劳磐。鼓励供销合作社创建吉祥坊app电子商务交易平台憨饯。引导各类媒体加大农村电子商务宣传力度汇诲,发掘典型案例刀崔,推广成功经验马。(三)大力培养农村电商人才栋。实施农村电子商务百万英才计划庙视,对农民控锈惜、合作社和政府人员等进行技能培训齐光,增强农民使用智能手机的能力嫌,积极利用移动互联网拓宽电子商务渠道绦握,提升为农民提供信息服务的能力汲谭。有条件的地区可以建立专业的电子商务人才培训基地和师资队伍蒜烩,努力培养一批既懂理论又懂业务钢、会经营网店隆喝、能带头致富的复合型人才诚。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业促久,鼓励电子商务职业经理人到农村发展散洽。(四)加快完善农村物流体系狼颂干。加强交通运输轮使、商贸流通琴、农业沪董驳、供销娄既存、邮政等部门和单位及电商炕、快递企业对相关农村物流服务网络和设施的共享衔接硕膏缉,加快完善县乡村农村物流体系位熬,鼓励多站合一寄腑奈、服务同网称秤攻。鼓励传统农村商贸企业建设乡镇商贸中心和配送中心挤,发挥好邮政普遍服务的优势牛丸炒,发展第三方配送和共同配送梧,重点支持老少边穷地区物流设施建设棺,提高流通效率乐颇。加强吉祥坊app产地集配和冷链等设施建设写。(五)加强农村基础设施建设俺磐蔡。完善电信普遍服务补偿机制磺邯,加快农村信息基础设施建设和宽带普及抚。促进宽带网络提速降费莎吼,结合农村电子商务发展省躺底,持续提高农村宽带普及率橙。以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设犊聘,推进城乡客运一体化捅,推动有条件的地区实施农村客运线路公交化改造澄吞。(六)加大金融支持力度腾亩。鼓励村级电子商务服务点冻丸、助农取款服务点相互依托建设坊挖,实现优势互补柒厘、资源整合陶我,提高利用效率破帕。支持银行业金融机构和支付机构研发适合农村特点的网上支付鼎、手机支付吵碘、供应链贷款等金融产品骂丧,加强风险控制革蜕畏,保障客户信息和资金安全肋博。加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持荣凡。简化农村网商小额短期贷款手续船灿邢。符合条件的农村网商缎娩,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策哭。(七)营造规范有序的市场环境疲。加强网络市场监管固估凳,强化安全和质量要求锻淑,打击制售假冒伪劣商品很吉稿、虚假宣传姑擞、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为寇,维护消费者合法权益团倍,促进守法诚信经营玖。督促第三方平台加强内部管理髓堂苦,规范主体准入拿敲,遏制“刷信用”等欺诈行为苔男飘。维护公平竞争的市场秩序核,推进农村电子商务诚信建设守驹。 
  五痹、组织实施 
  各地区舱扩、各部门要进一步提高认识卿玲少,加强组织领导和统筹协调颇居,落实工作责任僵层还,完善工作机制靖芦,切实抓好各项政策措施的落实搞拉拧。 
  地方各级人民政府特别是县级人民政府要结合本地实际俯蜗弗,因地制宜制订实施方案澎驴,出台具体措施;充分发挥农村基层组织的带头作用沪,整合农村各类资源跑蚀,积极推动农村电子商务发展舵辉场。同时寞,加强规划引导秤甫,防止盲目发展和低水平竞争笨趟。 
  各部门要明确分工享,密切协作藐兼次,形成合力错邵。商务部要会同有关部门加强统筹协调揩绷嵌、跟踪督查内菲伐,及时总结和推广经验尾躬伍,确保各项任务措施落实到位堂溪律。 
  国务院办公厅 
  2015年10月31日
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