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2015-8-7 15:32:00
新华社北京5月7日电 经李克强总理签批耗,国务院日前印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(以下简称《意见》)哎害,部署进一步促进电子商务创新发展醇苍。 
  《意见》明确了三点原则摹毙陕。一是积极推动库饲咕。主动作为温媒嫁、支持发展侥闷钦。积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾与问题队玛篡。在政府资源开放狗景嫁、网络安全保障亥牵且、投**支持疾脖、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度抢。推进电子商务企业税费合理化半戊,减轻企业负担蠢沉。进一步释放电子商务发展潜力氏肚,提升电子商务创新发展水平缚驶庆。二是逐步规范袱第。简政放权乃吵咆、放管结合淘秃。法无禁止的市场主体即可为尘艘沙,法未授权的政府部门不能为芍拐抛,最大限度减少对电子商务市场的行政干预备辱期。在放宽市场准入的同时粕,要在发展中逐步规范市场秩序毫,营造公平竞争的创业发展环境陛,进一步激发社会创业活力笑跺藩,拓宽电子商务创新发展领域弓是创。三是加强引导伸埔蓟。把握趋势览猎、因势利导刹。加强对电子商务发展中前瞻性漓、苗头性锭襄缴、倾向性问题的研究麻,及时在商业模式创新铰、关键技术研发健粹、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度脾杰厢,引领电子商务向打造“双引擎”贯狠腔、实现“双目标”发展虐都谭,进一步增强企业的创新动力床凰,加速电子商务创新发展步伐搂。 
  《意见》提出了七方面的政策措施徒。一是营造宽松发展环境焚,降低准入门槛橡杉岁,合理降税减负诽,加大金融服务支持霖忍,维护公平竞争飘。二是促进就业创业绢桶,鼓励电子商务领域就业创业顺瓮,加强人才培养培训骸,保障从业人员劳动权益群。三是推动转型升级胸,创新服务民生方式磋献,推动传统商贸流通企业发展电子商务揪,积极发展农村电子商务喇,创新工业生产组织方式撕,推广金融服务新工具篇即前,规范网络化金融服务新产品妒揽。四是完善物流基础设施埔牡,支持物流配送终端及智慧物流平台建设谰拆逻,规范物流配送车辆管理峦欺匪,合理布局物流仓储设施籍毙涤。五是提升对外开放水平娥,加强电子商务国际合作畔程,提升跨境电子商务通关效率颗破,推动电子商务走出去怯壬捞。六是构筑安全保障防线级,保障电子商务网络安全来,确保电子商务交易安全宪,预防和打击电子商务领域违法犯罪猫海。七是健全支撑体系份赫,健全法规标准体系祷苍浩,加强信用体系建设纳,强化科技与教育支撑痛,协调推动区域电子商务发展筷都。 
  《意见》要求袜钨蹦,各地区刑昧勒、各部门要认真落实本意见提出的各项任务谜扒,于2015年底前研究出台具体政策莫嗜。 
  近年来我国电子商务发展迅猛堕季,不仅创造了新的消费需求铝,引发了新的投资热潮挖童澄,开辟了就业增收新渠道购鸡纷,为大众创业腑涝、万众创新提供了新空间桂矢,而且电子商务正加速与制造业融合旧,推动服务业转型升级耍宿梆,催生新兴业态丁乌,成为提供公共产品亨、公共服务的新力量及缓,成为经济发展新的原动力粮鹅。 



国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见 

国发〔2015〕24号 

各省娶弄蹈、自治区噶、直辖市人民政府忍,国务院各部委倍遣临、各直属机构搜良: 

  近年来我国电子商务发展迅猛琼,不仅创造了新的消费需求睦,引发了新的投资热潮摆嫡,开辟了就业增收新渠道汾弓砰,为大众创业歇、万众创新提供了新空间窍兽,而且电子商务正加速与制造业融合盼,推动服务业转型升级燎瓷,催生新兴业态舌,成为提供公共产品崎、公共服务的新力量宝晌锌,成为经济发展新的原动力闷伍。与此同时赶,电子商务发展面临管理方式不适应讲伴孟、诚信体系不健全抬篇北、市场秩序不规范等问题清令,亟需采取措施予以解决颗壳倍。当前唱,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段枫,为减少束缚电子商务发展的机制体制障碍斑挎,进一步发挥电子商务在培育经济新动力盎汗苟,打造“双引擎”授串九、实现“双目标”等方面的重要作用紊了,现提出以下意见琉: 
  一胶东纬、指导思想粮起、基本原则和主要目标 
 ∷?址Α(一)指导思想恳。全面贯彻党的十八大和十八届二中遂、三中乃善、四中全会精神逃,按照党中央课橇技、国务院决策部署绘娇轮,坚持依靠改革推动科学发展缮,主动适应和引领经济发展新常态敞怪,着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题箔矾,大力推进政策创新鹅通鲍、管理创新和服务创新搔,加快建立开放蓉、规范劳乐、诚信夕、安全的电子商务发展环境滤,进一步激发电子商务创新动力拱弟吧、创造潜力酶嫩深、创业活力竭办,加速推动经济结构战略性调整杠钡篡,实现经济提质增效升级谭。 
 〈繁?濉(二)基本原则荆。一是积极推动菱诞拈。主动作为凸粒睛、支持发展顷酷繁。积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾与问题受鸵。在政府资源开放垒、网络安全保障动、投**支持脸令、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度盛。推进电子商务企业税费合理化仇藏埂,减轻企业负担缺梦。进一步释放电子商务发展潜力衰伪,提升电子商务创新发展水平校吮付。二是逐步规范晚文。简政放权辈节、放管结合溅。法无禁止的市场主体即可为铰哎盛,法未授权的政府部门不能为烙纪,最大限度减少对电子商务市场的行政干预末逆。在放宽市场准入的同时巨鸥,要在发展中逐步规范市场秩序矗恃,营造公平竞争的创业发展环境敬低,进一步激发社会创业活力磐雄,拓宽电子商务创新发展领域前。三是加强引导串厦。把握趋势品谴、因势利导堆疯认。加强对电子商务发展中前瞻性促琳庙、苗头性敌地避、倾向性问题的研究滑吓,及时在商业模式创新绥勿、关键技术研发项、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度玩回嫌,引领电子商务向打造“双引擎”撩会、实现“双目标”发展详耙首,进一步增强企业的创新动力哥,加速电子商务创新发展步伐洼款瑟。 
 ∠ā(三)主要目标两。到2020年彻洁,统一开放聚、竞争有序拦苛弓、诚信守法煽、安全可靠的电子商务大市场基本建成葱。电子商务与其他产业深度融合睹办,成为促进创业绊阿猾、稳定就业奴门、改善民生服务的重要平台珊督,对工业化森膘、信息化唇托、城镇化赣朵、农业现代化同步发展起到关键性作用百。 
  二础裁肪、营造宽松发展环境 
 ∠昝胛啊(四)降低准入门槛诚钎。全面清理电子商务领域现有前置审批事项钡爬幸,无法律法规依据的一律取消渤努,严禁违法设定行政许可跋兰、增加行政许可条件和程序玖谁。(国务院审改办坝吃袒,有关部门按职责分工分别负责)进一步简化注册资本登记几骨,深入推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”改革禾讽。(工商总局踢、中央编办)落实《注册资本登记制度改革方案》难氯,放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记条件射稼,完善相关管理措施邵芯。(省级人民政府)推进对快递企业设立非法人快递末端网点实施备案制管理季丘碍。(邮政局)简化境内电子商务企业海外上市审批流程憋,鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资醒洛。(发展改革委才强、商务部隧蝗侗、外汇局老蕾涂、证监会盼瘦、人民银行)放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制碾练。(工业和信息化部堵、发展改革委箍、商务部)探索建立能源脑考、铁路维告、公共事业等行业电子商务服务的市场化机制危空芜。(有关部门按职责分工分别负责) 
 ∈シ鼐?(五)合理降税减负归。从事电子商务活动的企业台蹬幻,经认定为高新技术企业的凉馁驹,依法享受高新技术企业相关优惠政策敝,小微企业依法享受税收优惠政策畏哩。(科技部庇、财政部括灸、税务总局)加快推进“营改增”乏,逐步将旅游电子商务魂享烹、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围揩井啪。(财政部稼、税务总局) 
 ∩夹诼省(六)加大金融服务支持去。建立健全适应电子商务发展的多元化戮报、多渠道投**机制八旅祭。(有关部门按职责分工分别负责)研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策梁。(证监会)支持商业银行枫吉踢、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产纺讣、动产质押等多种形式的**服务赤。鼓励商业银行兴藤喝、商业保理机构涤骋、电子商务企业开展供应链金融酬停肛、商业保理服务陌艰,进一步拓展电子商务企业**渠道担干。(人民银行庆集泞、商务部)引导和推动创业投资基金椭,加大对电子商务初创企业的支持麻唇匿。(发展改革委) 
 〉伊稹(七)维护公平竞争几煤顷。规范电子商务市场竞争行为害,促进建立开放陌式艘、公平侣九、健康的电子商务市场竞争秩序查。研究制定电子商务产品质量监督管理办法怖黄,探索建立风险监测悸违脖、网上抽查阑壬醒、源头追溯硕摔、属地查处的电子商务产品质量监督机制插,完善部门间漠敲嗡、区域间监管信息共享和职能衔接机制么。依法打击网络虚假宣传瞧亲、生产销售假冒伪劣产品乓趣妥、违反国家出口管制法规政策跨境销售两用品和技术共欠、不正当竞争等违法行为特,组织开展电子商务产品质量提升行动老健吮,促进合法诉妹、诚信经营邦蛋滔。(工商总局旦、质检总局睡袭、公安部茹聪顿、商务部按职责分工分别负责)重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的问题害你剔,通过经营者集中反垄断审查螺,防止排除垃当、限制市场竞争的行为坟班。(发展改革委桐讣觅、工商总局溜澈、商务部)加强电子商务领域知识产权保护薪捎采,研究进一步加大网络商业方法领域发明专利保护力度鹅凳。(工业和信息化部号变、商务部纪阑、海关总署阿、工商总局角漓、新闻出版广电总局叔擅高、知识产权局等部门按职责分工分别负责)进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度媳弊。(财政部)各级政府部门不得通过行政命令指定为电子商务提供公共服务的供应商抛沙,不得滥用行政权力排除囱鲸靛、限制电子商务的竞争臣潍。(有关部门按职责分工分别负责) 
  三拆肮科、促进就业创业 
 ∑统锝洹(八)鼓励电子商务领域就业创业坤兄唯。把发展电子商务促进就业纳入各地就业发展规划和电子商务发展整体规划闭看嚷。建立电子商务就业和社会保障指标统计制度寝铺。经工商登记注册的网络商户从业人员微诺,同等享受各项就业创业扶持政策碑。未进行工商登记注册的网络商户从业人员海,可认定为灵活就业人员脚授腊,享受灵活就业人员扶持政策客,其中在网络平台实名注册敞句、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者蹋,可按规定享受小额担保贷款及贴息政策甲。支持中小微企业应用电子商务襄、拓展业务领域上,鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区课逞歪,指导各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务呕娩。加强电子商务企业用工服务巴,完善电子商务人才供求信息对接机制翱小。(人力资源社会保障部管贰亭、工业和信息化部施捕昧、商务部膊竣如、统计局醚,地方各级人民政府) 
 【鞠峦尽(九)加强人才培养培训碗深坡。支持学校澳钎挤、企业及社会组织合作办学禽那,探索实训式电子商务人才培养与培训机制桶吼。推进国家电子商务专业技术人才知识更新工程彩适,指导各类培训机构增加电子商务技能培训项目莱舒,支持电子商务企业开展岗前培训零兜、技能提升培训和高技能人才培训却班错,加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技术技能人才费膊。参加职业培训和职业技能鉴定的人员梗笺仆,以及组织职工培训的电子商务企业素地沟,可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策躲。鼓励有条件的职业院校恫蓉、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训喉。(人力资源社会保障部办搬、商务部是、教育部旅心、财政部) 
 ∠瞎帷(十)保障从业人员劳动权益份岗。规范电子商务企业特别是网络商户劳动用工堂码,经工商登记注册取得营业执照的钢邵曝,应与招用的劳动者依法签订劳动合同;未进行工商登记注册的履谭,也可参照劳动合同法相关规定与劳动者签订民事协议典釜,明确双方的权利微弯、责任和义务琳控荣。按规定将网络从业人员纳入各项社会保险认,对未进行工商登记注册的网络商户浦,其从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险贾皮。符合条件的就业困难人员和高校毕业生辞辑爬,可享受灵活就业人员社会保险补贴政策尘痉。长期雇用5人及以上的网络商户惫,可在工商注册地进行社会保险登记培圣,参加企业职工的各项社会保险蜡伸络。满足统筹地区社会保险优惠政策条件的网络商户鞠登,可享受社会保险优惠政策说疯。(人力资源社会保障部) 
  四茄棺、推动转型升级 
 〖啤(十一)创新服务民生方式府辑绕。积极拓展信息消费新渠道零时就,创新移动电子商务应用蹿辆,支持面向城乡居民社区提供日常消费欠矮、家政服务请、远程缴费殿苗鲸、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展报。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合势妇幕,提升文化企业网络服务能力抖哗撂,支持文化产品电子商务平台发展旗携湍,规范网络文化市场广诺。支持教育火、会展新姐、咨询茂、广告角极俩、餐饮冀芯德、娱乐等服务企业深化电子商务应用率帕缉。(有关部门按职责分工分别负责)鼓励支持旅游景点镁、酒店等开展线上营销涤,规范发展在线旅游预订市嘲妗,推动旅游在线服务模式创新僧。(旅游局渡、工商总局)加快建立全国12315互联网平台憨臼,完善网上交易在线投诉及售后维权机制了膜,研究制定7天无理由退货实施细则仑筛零,促进网络购物消费健康快速发展蓝愧梳。(工商总局) 
 『住(十二)推动传统商贸流通企业发展电子商务创。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城裳烦,积极利用移动互联网范博尉、地理位置服务汲、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量莆苫驴。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补吮惜破,加强服务资源整合特褪,促进线上交易与线下交易融合互动洪拱枚。(商务部)推动各类专业市场建设网上市成”蕖,通过线上线下融合颊舞痹,加速向网络化市场转型邻,研究完善能源达、化工锻僳狙、钢铁掸赐、林业等行业电子商务平台规范发展的相关措施空。(有关部门按职责分工分别负责)制定完善互联网食品药品经营监督管理办法夕,规范食品妓吝、保健食品人憋、药品涛、化妆品哆及疮、医疗器械网络经营行为抠,加强互联网食品药品市场监测监管体系建设毫,推动**电子商务发展蒜祥。(食品药品监管总局拇、卫生计生委艇环哩、商务部) 
 ∧ā(十三)积极发展农村电子商务目钡隆。加强互联网与农业农村融合发展渤鸵,引入产业链履塑、价值链波、供应链等现代管理理念和方式谈称埃,研究制定促进农村电子商务发展的意见计桶汤,出台支持政策措施通精旦。(商务部耿工裙、农业部)加强鲜活吉祥坊app标准体系聘、动植物检疫体系填爸殊、安全追溯体系前入遂、质量保障与安全监管体系建设挽,大力发展吉祥坊app冷链基础设施蚊谷。(质检总局搪徒、发展改革委稠焙、商务部恢、农业部体滩帽、食品药品监管总局)开展电子商务进农村综合示范鹿臀,推动信息进村入户糜词,利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境普纯。(商务部锻任撬、农业部)建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保证体系攫半,支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品葡,鼓励电子商务平台服务“一村一品”夕,促进品牌吉祥坊app走出去黎捍。鼓励农业生产资料企业发展电子商务磁冲。(农业部漆、质检总局癌、工商总局)支持林业电子商务发展词邵,逐步建立林产品交易诚信体系瑰、林产品和林权交易服务体系算。(林业局) 
 ∶帷(十四)创新工业生产组织方式峦。支持生产制造企业深化物联网茨诡鞋、云计算苹、大数据愤、三维(3D)设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用椒,建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统堑揽,提高加工订单的响应速度及柔性制造能力;面向网络消费者个性化需求酵,建立网络化经营管理模式唇梧,发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式硷度膘。(工业和信息化部敲窍耸、科技部茹蓉、商务部)鼓励电子商务企业大力开展品牌经营喇杆,优化配置研发孤颂、设计茨商、生产丛脸、物流等优势资源梯芜,满足网络消费者需求趟盒厂。(商务部屯兼、工商总局缅巷、质检总局)鼓励创意服务喂,探索建立生产性创新服务平台喉李了,面向初创企业及创意群体提供设计硕尘、测试男泌袜、生产怪粱然、**肪疾、运营等创新创业服务链逼磊。(工业和信息化部其嫩、科技部) 
 ∈恰(十五)推广金融服务新工具救邢剂。建设完善移动金融安全可信公共服务平台倦顶访,制定相关应用服务的政策措施敢,推动金融机构房佛堂、电信运营商辉、银行卡清算机构梢、支付机构辉笺恋、电子商务企业等加强合作爱疗豢,实现移动金融在电子商务领域的规模化应用;推广应用具有硬件数字证书目、采用国家密码行政主管部门规定算法的移动智能终端盾拨惧,保障移动电子商务交易的安全性和真实性;制定在线支付标准规范和制度虐五,提升电子商务在线支付的安全性吉辰,满足电子商务交易及公共服务领域金融服务需求;鼓励商业银行与电子商务企业开展多元化金融服务合作歪疤讳,提升电子商务服务质量和效率绷。(人民银行碌、密码局伟骡交、国家标准委) 
 ∷谂? (十六)规范网络化金融服务新产品菠。鼓励证券沮上、保险可常吩、公募基金等企业和机构依法进行网络化创新卧晃,完善互联网保险产品审核和信息披露制度肪,探索建立适应互联网证券茄、保险纬、公募基金产品销售等互联网金融活动的新型监管方式李。(人民银行哆土、证监会马谅、保监会)规范保险业电子商务平台建设霖,研究制定电子商务涉及的信用保证保险的相关扶持政策瓤毁,鼓励发展小微企业信贷信用保险桑思肖、个人消费履约保证保险等新业务核,扩大信用保险保单**范围讳。完善在线旅游服务企业投保办法抱。(保监会抨衬、银监会穆滩、旅游局按职责分工分别负责) 
  五暗亲、完善物流基础设施 
 ∩ㄈ?铡(十七)支持物流配送终端及智慧物流平台建设肯遂妮。推动跨地区跨行业的智慧物流信息平台建设魄姜,鼓励在法律规定范围内发展共同配送等物流配送组织新模式姓。(交通运输部魂缅壤、商务部负、邮政局舅汲艘、发展改革委)支持物流(快递)配送站户坟、智能快件箱等物流设施建设距径溪,鼓励社区物业刀、村级信息服务站(点)羌勉、便利店等提供快件派送服务沙。支持快递服务网络向农村地区延伸蔫嘶新。(地方各级人民政府浆届祭,商务部鞘斗、邮政局藉、农业部按职责分工分别负责)推进电子商务与物流快递协同发展蚂合嫂。(财政部昧、商务部谁、邮政局)鼓励学校韦、快递企业损令客、第三方主体因地制宜加强合作戳,通过设置智能快件箱或快件收发室湃、委托校园邮政局所代为投递貌双、建立共同配送站点等方式切彩配,促进快递进校园煤垃了。(地方各级人民政府钮函沧,邮政局黔、商务部伟探还、教育部)根据执法需求挞嚼孔,研究推动被监管人员生活物资电子商务和智能配送风甫。(司法部)有条件的城市应将配套建设物流(快递)配送站申、智能终端设施纳入城市社区发展规划久,鼓励电子商务企业和物流(快递)企业对网络购物商品包装物进行回收和循环利用稗叙纶。(有关部门按职责分工分别负责) 
 ⊥湫?(十八)规范物流配送车辆管理舌胯。各地区要按照有关规定似庇,推动城市配送车辆的标准化娃、专业化发展;制定并实施城市配送用**落享县、电动三轮车等车辆管理办法茂葱,强化城市配送运力需求管理辨,保障配送车辆的便利通行;鼓励采用清洁能源车辆开展物流(快递)配送业务梦禄那,支持充电屏弯、加气等设施建设;合理规划物流(快递)配送车辆通行路线和货物装卸搬运地点钩防。对物流(快递)配送车辆采取通行证管理的城市席,应明确管理部门宽谐仇、公开准入条件匆可、引入社会监督险。(地方各级人民政府) 
 ∷媒ぁ(十九)合理布局物流仓储设施珐前钵。完善仓储建设标准体系捎鳖,鼓励现代化仓储设施建设讼孟,加强偏远地区仓储设施建设吗喇韦。(住房城乡建设部圭揩、公安部冷辟、发展改革委漆、商务部驹蔡夕、林业局)各地区要在城乡规划中合理规划布局物流仓储用地旦,在土地利用总体规划和年度供地计划中合理安排仓储建设用地搐缅,引导社会资本进行仓储设施投资建设或再利用讲挤谋,严禁擅自改变物流仓储用地性质睹。(地方各级人民政府)鼓励物流(快递)企业发展“仓配一体化”服务率孰。(商务部顽芹、邮政局) 
  六迹贫凑、提升对外开放水平 
 ∨砺搿(二十)加强电子商务国际合作隧陶华。积极发起或参与多双边或区域关于电子商务规则的谈判和交流合作汝浦烷,研究建立我国与国际认可组织的互认机制顿苹臀,依托我国认证认可制度和体系箱滤,完善电子商务企业和商品的合格评定机制刑谁,提升国际组织和机构对我国电子商务企业和商品认证结果的认可程度夯,力争国际电子商务规制制定的主动权和跨境电子商务发展的话语权当。(商务部乡谋、质检总局) 
 ∪┚?(二十一)提升跨境电子商务通关效率溜。积极推进跨境电子商务通关定、检验检疫闺、结汇娶、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设肉递乃,简化与完善跨境电子商务货物返修与退运通关流程霞疯,提高通关效率抄隧。(海关总署入瞎、财政部嫂竣料、税务总局耽雾、质检总局读嗅慰、外汇局)探索建立跨境电子商务货物负面清单变、风险监测制度钠灰,完善跨境电子商务货物通关与检验检疫监管模式陕别,建立跨境电子商务及相关物流企业诚信分类管理制度赶豁疾,防止疫病疫情传入别、外来有害生物入侵和物种资源流失斯。(海关总署毕、质检总局按职责分工分别负责)大力支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区先行先试板露湍,尽快形成可复制粕、可推广的经验腔,加快在全国范围推广伦第。(商务部蹭蹄毕、发展改革委) 
 ∨健(二十二)推动电子商务走出去都。抓紧研究制定促进跨境电子商务发展的指导意见固妇毕。(商务部尾贺漓、发展改革委箍贰慨、海关总署嫌脓、工业和信息化部溃辅、财政部赂酪、人民银行绕娄、税务总局丢、工商总局悉、质检总局罕、外汇局)鼓励国家政策性银行在业务范围内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持食夕教,研究制定针对电子商务企业境外上市的规范管理政策嫌笺信。(人民银行秀晨陀、证监会膜、商务部芯嫉惜、发展改革委珊、工业和信息化部)简化电子商务企业境外直接投资外汇登记手续瓜境,拓宽其境外直接投资外汇登记及变更登记业务办理渠道柏。(外汇局)支持电子商务企业建立海外营销渠道勤唾旁,创立自有品牌肌壳宦。各驻外机构应加大对电子商务企业走出去的服务力度僻。进一步开放面向港澳台地区的电子商务市掣藁扯 ,推动设立海峡两岸电子商务经济合作实验区恕贿。鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作蒙矫迟,扩大跨境电子商务综合试点贪咆庙,建立政府取屑邵、企业渐燎、专家等各个层面的对话机制惠辰关,发起和主导电子商务多边合作起。(有关部门按职责分工分别负责) 
  七艰腹焦、构筑安全保障防线 
 ∩湮笨搿(二十三)保障电子商务网络安全涂。电子商务企业要按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准相关要求起吗,采用安全可控的信息设备和网络安全产品寸舷,建设完善网络安全防护体系阑四侗、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系盗守阮,鼓励电子商务企业获得信息安全管理体系认证啤,提高自身信息安全管理水平瘟。鼓励电子商务企业加强与网络安全专业服务机构短、相关管理部门的合作灵,共享网络安全威胁预警信息傅,消除网络安全隐患将,共同防范网络攻击破坏登、窃取公民个人信息等违法犯罪活动吕。(公安部尖厘、国家认监委充、工业和信息化部添卸、密码局) 
 ∨ (二十四)确保电子商务交易安全帅碍。研究制定电子商务交易安全管理制度刑撮队,明确电子商务交易各方的安全责任和义务男稻。(工商总局客稀聪、工业和信息化部芥滩里、公安部)建立电子认证信任体系缚哺,促进电子认证机构数字证书交叉互认和数字证书应用的互联互通厢,推广数字证书在电子商务交易领域的应用戒瘦。建立电子合同等电子交易凭证的规范管理机制叙,确保网络交易各方的合法权益搬。加强电子商务交易各方信息保护抡底,保障电子商务消费者个人信息安全黎卉苍。(工业和信息化部纤套、工商总局徊、密码局等有关部门按职责分工分别负责) 
 ∈?(二十五)预防和打击电子商务领域违法犯罪梢。电子商务企业要切实履行违禁品信息巡查清理诞品、交易记录及日志留存磺串、违法犯罪线索报告等责任和义务旱互,加强对销售管制商品网络商户的资格审查和对异常交易旗、非法交易的监控堤鹤甫,防范电子商务在线支付给违法犯罪活动提供洗钱等便利识,并为打击网络违法犯罪提供技术支持兜。加强电子商务企业与相关管理部门的协作配合讥么红,建立跨机构合作机制空,加大对制售假冒伪劣商品惩欠、网络盗窃始锹、网络诈骗湾、网上非法交易等违法犯罪活动的打击力度身。(公安部迸、工商总局躺、人民银行瞎、银监会厕甜、工业和信息化部灿忌、商务部等有关部门按职责分工分别负责) 
  八芯、健全支撑体系 
 ∶悼锒病(二十六)健全法规标准体系典劣。加快推进电子商务法立法进程杆兑韩,研究制定或适时修订相关法规坚巢舌,明确电子票据耿、电子合同派礁趣、电子检验检疫报告和证书羔诧存、各类电子交易凭证等的法律效力辫功,作为处理相关业务的合法凭证蚂凳。(有关部门按职责分工分别负责)制定适合电子商务特点的投诉管理制度眉,制定基于统一产品编码的电子商务交易产品质量信息发布规范扫槽哆,建立电子商务纠纷解决和产品质量担保责任机制凶觅飘。(工商总局品丧徘、质检总局等部门按职责分工分别负责)逐步推行电子发票和电子会计档案固梨淘,完善相关技术标准和规章制度光毁儡。(税务总局锰斥、财政部粟、档案局软搜垂、国家标准委)建立完善电子商务统计制度持峭,扩大电子商务统计的覆盖面霓,增强统计的及时性喇传、真实性顷。(统计局缺、商务部)统一线上线下的商品编码标识奴羞,完善电子商务标准规范体系统尉赡,研究电子商务基础性关键标准澳密菏,积极主导和参与制定电子商务国际标准蓖灭迪。(国家标准委惭犀、商务部) 
 『昂ā(二十七)加强信用体系建设颂诫弧。建立健全电子商务信用信息管理制度朽,推动电子商务企业信用信息公开北。推进人口宏纳、法人未沮、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放澳茫,逐步降低查询及利用成本骸息。(工商总局捶部、商务部匿锑逻、公安部凤噬阔、质检总局等部门按职责分工分别负责)促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换共享惋,推动电子商务信用评价提唇泞,建立健全电子商务领域失信行为联合惩戒机制洗唉肋。(发展改革委绒诚、人民银行藤、工商总局海、质检总局话、商务部)推动电子商务领域应用网络身份证娄琶,完善网店实名制拌杭恢,鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务碍。(公安部狄泉、工商总局仿、质检总局)发展电子商务可信交易保障公共服务菊蔬级,完善电子商务信用服务保障制度溯,推动信用调查居皇、信用评估尝套化、信用担保等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用镜。(工商总局傻、质检总局) 
 ∠倚病(二十八)强化科技与教育支撑汝税。开展电子商务基础理论抹、发展规律研究瞬甸衫。加强电子商务领域云计算蹈、大数据券、物联网处、智能交易等核心关键技术研究开发赂位然。实施网络定制服务鸽、网络平台服务参、网络交易服务梦洞凯、网络贸易服务棠焦、网络交易保障服务技术研发与应用示范工程钢诉。强化产学研结合的企业技术中心粟、工程技术中心潦捻列、重点实验室建设臼强币。鼓励企业组建产学研协同创新联盟欠鞍涪。探索建立电子商务学科体系藩吵,引导高等院校加强电子商务学科建设和人才培养酷膛,为电子商务发展提供更多的高层次复合型专门人才淖。(科技部把、教育部惮、发展改革委耍、商务部)建立预防网络诈骗湿、保障交易安全倘擦、保护个人信息等相关知识的宣传与服务机制誊细睫。(公安部缆、工商总局狈茨、质检总局) 
 ∧『撞洹(二十九)协调推动区域电子商务发展徘。各地区要把电子商务列入经济与社会发展规划为揣丝,按照国家有关区域发展规划和对外经贸合作战略许,立足城市产业发展特点和优势隘撼镣,引导各类电子商务业态和功能聚集窗淮,推动电子商务产业统筹协调错衅、错位发展深。推动国家电子商务示范城市脚、示范基地建设卉。(有关地方人民政府)依托国家电子商务示范城市痊话,加快开展电子商务法规政策创新和试点示范工作沥,为国家制定电子商务相关法规和政策提供实践依据郊。加强对中西部和东北地区电子商务示范城市的支持与指导灰品。(发展改革委盯咎、财政部洁、商务部孤犊、人民银行吨吓吕、海关总署拼赂、税务总局吞角、工商总局刨床、质检总局等部门按照职责分工分别负责) 
  各地区癌、各部门要认真落实本意见提出的各项任务探,于2015年底前研究出台具体政策绥。发展改革委辱砰、中央网信办芳鬼浑、商务部吗逗、工业和信息化部动、财政部韩、人力资源社会保障部双、人民银行固桑腑、海关总署完潞哇、税务总局糕、工商总局陡、质检总局等部门要完善电子商务跨部门协调工作机制歪稠膛,研究重大问题朴访,加强指导和服务挎蛋。有关社会机构要充分发挥自身监督作用瞄,推动行业自律和服务创新捷。相关部门家力乡、社团组织及企业要解放思想耽岛,转变观念裳划,密切协作藩,开拓创新爱,共同推动建立规范有序烩礁、社会共治巩够、辐射全球的电子商务大市撑丁,促进经济平稳健康发展巴。 

                                  国务院 

                                 2015年5月4日
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